新疆维吾尔自治区安徽企业联合会（商会）

商会栏目 Commerce column

最高法发布新修订的《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规

政策信息
您所在的位置: 首页 >政策信息

2021年中央经济工作会议解读：2022年“稳”最重要（转载）
12-27

中央经济工作会议于 12月8日至10日在北京举行。习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022 年经济工作。国务院总理李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。2021年12 月10 日中央经济工作会议内容发布。　　评论：　　2021 年的中央经济工作会议内容中明确提及需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，这或意味着2022 年国内财政政策可能更加积极以应对需求收缩压力、低碳经济政策继续贯彻“先立后破”来应对供给冲击压力、信贷支持政策将强化来应对预期转弱压力。　　明年定位表述同时提及经济、社会、政治环境，这是此前从未出现过的内容，凸显了2022 年这个召开党的二十大年份的重要性，“稳”字或许是2022 年的关键。财政政策表述额外强调了“要保证财政支出强度，加快支出进度”，这表明2022 年国内财政政策可能更加积极以便应对需求收缩压力。货币政策表述中“保持流动性合理充裕”或表明2022 年货币政策不会明显收紧，此外，货币政策表述中强调“引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持”，预计2022 年国内货币政策或更着重结构性宽信用。房地产政策维持“房住不炒”表述不变，此外，增加了“推进保障性住房建设”，预计2022 年国内保障性住房建设将加快推进，配合积极的财政政策提振国内总需求。明年经济工作主要任务表述内容与往年相差不大，但表述行文结构非常不一样，2021 年将以往的各项主要任务内化成了微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策六大政策内容，以政策来定任务，或能更有效地进行任务目标的制定与传达，从而有利于任务目标的顺利执行。　　此外，会议指出有五个新的重大理论和实践问题需要正确认识和把握：(1)要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径；(2)要正确认识和把握资本的特性和行为规律；(3)要正确认识和把握初级产品供给保障；(4)要正确认识和把握防范化解重大风险；(5)要正确认识和把握碳达峰碳中和。　　风险提示：国内基建与地产回暖幅度不及预期、疫情反复对世界经济的负面影响、全球大宗商品价格再次上涨引起下游企业生产成本抬升、美国缩减购债拖累全球流动性等。　　困难和挑战：明确提及需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力2016 年以来，历年中央经济工作会议均提及重点困难和挑战，而且这些困难和挑战均明显影响了当时的政策倾向。例如 2016 年提到产能过剩问题，随后中央继续实施供给侧改革；2018 年、2019 年提到世界大变局，中国继续推进“一带一路”以及加强与东盟贸易合作，中国与相关国家的外贸增速明显提升；2020 年提到疫情变化以及疫情冲击导致的各类衍生风险，2021 年在疫情持续反复情况下，国内货币政策贯彻“不急转弯”，一直保持较平稳宽松的货币市场环境。　　2021 年的中央经济工作会议内容中明确提及需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，这或意味着2022 年国内财政政策可能更加积极以便应对需求收缩压力、低碳经济政策继续贯彻“先立后破”来应对供给冲击压力、信贷支持政策将强化来应对预期转弱压力。　　明年定位：同时提及经济、社会、政治环境凸显2022 年重要性2021 年中央经济工作会议中关于明年定位的表述中既有“保持平稳健康的经济环境”，还有“国泰民安的社会环境”、“风清气正的政治环境”，这是此前从未出现过的内容，凸显了2022 年这个召开党的二十大年份的重要性，“稳”字或许是2022 年的关键。　　财政政策：2022 年财政政策或更加积极　　2021 年中央经济工作会议中关于财政政策的表述与2016-2020 年相比，额外强调了“要保证财政支出强度，加快支出进度”，这表明2022 年国内财政政策可能更加积极以便应对需求收缩压力。　　货币政策：2022 年货币难以收紧，或更着重结构性宽信用政策　　2021 年中央经济工作会议中关于货币政策的表述与2020 年相比字数较少，其中“保持流动性合理充裕”的表述或表明2022 年货币政策不会明显收紧。此外，在较少的字数中强调“引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持”，预计2022 年国内货币政策或更着重结构性宽信用。　　房地产政策：维持“房住不炒”，强调推进保障性住房建设　　2021 年中央经济工作会议中关于房地产政策的表述与2016-2020 年相比，维持“房住不炒”表述不变，此外，增加了“推进保障性住房建设”，预计2022 年国内保障性住房建设将加快推进，配合积极的财政政策提振国内总需求。　　明年经济工作主要任务：以政策定任务，或能加强任务目标传达效率　　2021 年中央经济工作会议中关于明年经济工作主要任务的表述内容与往年相差不大，但表述行文结构非常不一样。2021年将以往的各项主要任务内化成了微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策六大政策内容，以政策来定任务，或能更有效地进行任务目标的制定与传达，从而有利于任务目标的顺利执行。　　另外，会议指出有五个新的重大理论和实践问题需要正确认识和把握　　(1)要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。强调共同富裕是一个长期的历史进程，通过发展来做大“蛋糕”的目标不会改变；分配方面仍会坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。　　(2)要正确认识和把握资本的特性和行为规律。强调要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长；强调要支持和引导资本规范健康发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。　　(3)要正确认识和把握初级产品供给保障。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用；在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。强调了粮食安全问题。　　(4)要正确认识和把握防范化解重大风险。强调化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融风险处置机制。　　(5)要正确认识和把握碳达峰碳中和。强调碳达峰碳中和要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。强调立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。
中央经济工作会议定调2021!中国经济聚焦八件大事
12-27

中央经济工作会议定调2021!中国经济聚焦八件大事搜狐焦点大庆站 2020-12-21 14:22:12 用手机看12月16日至18日,一次将深刻影响2021年中国经济社会方方面面的重要会议——中央经济工作会议在北京召开。此次会议对2021年中国经济各项工作提出了一系列新提法、布置了一系列新任务,包括首次提出“有序取消一些行政性限制消费购买的规定”、明确“要抓紧制定实施基础研究十年行动方案”、首次在中央经济工12月16日至18日，一次将深刻影响2021年中国经济社会方方面面的重要会议——中央经济工作会议在北京召开。此次会议对2021年中国经济各项工作提出了一系列新提法、布置了一系列新任务，包括首次提出“有序取消一些行政性限制消费购买的规定”、明确“要抓紧制定实施基础研究十年行动方案”、首次在中央经济工作会议层面提出“积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”等。接下来，《每日经济新闻》就为读者简要梳理此次中央经济工作会议布置了哪些必须推进的大事。数据来源：Wind、东吴证券研究所杨靖制图大事一：基础研究十年行动方案党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》都提出了“强化国家战略科技力量”的目标。在12月11日召开的中央政治局会议上，也明确提及“强化国家战略科技力量”。此次召开的中央经济工作会议，将“强化国家战略科技力量”作为明年八项重点任务的第一项进行部署。推进强化国家战略科技力量的具体路径是什么？从会议有关表述看，首次在中央经济工作会议层面提出“要抓紧制定实施基础研究十年行动方案”。《每日经济新闻》记者注意到，科技部部长王志刚日前在接受采访时提及，要研究出台基础研究十年行动计划。坚持自由探索和目标导向并重，探索面向世界科学前沿的原创性科学问题发现和提出机制，构建从国家安全、产业发展、民生改善的实践中凝练基础科学问题的机制，以应用研究带动基础研究。大事二：宏观政策操作不急转弯12月11日召开的中共中央政治局会议强调：“我国经济运行逐步恢复常态”，在这一大背景下，此前的宏观政策是否“退出”，成为全社会关心的话题。对于新一年的宏观政策走向，刚刚召开的中央经济工作会议进行了全面阐述。会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。从会议提出“保持对经济恢复的必要支持力度”的提法看，可以说是在很大程度上回应了有关新一年宏观政策退出与否的讨论。同时，会议明确提出“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，既延续了此前十年的提法，也与“明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性”的表述形成鲜明呼应。大事三：取消一些限制消费的规定12月11日召开的中央政治局会议提出了“需求侧改革”的概念。而刚刚召开的中央经济工作会议，则对做好下一步需求侧工作的要求和重点任务，作出了详细部署。会议指出，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。在打通需求侧“堵点”方面，会议提出了一系列切实有效的举措。会议指出，扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。值得注意的是，此次会议还首次提出“有序取消一些行政性限制消费购买的规定”。目前，有序取消一些行政性限制消费购买的规定正在稳步推进：去年印发的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》指出，实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施；今年10月20日，国家发改委新闻发言人孟玮表示，下一步，将推动汽车消费转型升级，促进汽车限购向引导使用转变。大事四：积极考虑加入CPTPP在此次召开的中央经济工作会议上，“全面推进改革开放”被列为明年八项重点任务的第四项。会议指出，构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。实行高水平对外开放，我国是否需要新的“旗舰型工程”？对此，中央经济工作会议也给出了答案：要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（即CPTPP）。《每日经济新闻》记者注意到，在1个月前召开的在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上，中方郑重提出“中方欢迎区域全面经济伙伴关系协定完成签署，也将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”。这一提法再次出现在中央经济工作会议上，体现出了我国加入该协定的决心已相当坚决。资料显示，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定是由日本、智利、新西兰等11个国家签署的自由贸易协定，于2018年12月30日正式生效，覆盖4.98亿人口，签署国国内生产总值之和占全球经济总量的约13%。相比日前完成签署的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），CPTPP的门槛更高，且域内95%以上的商品实现零关税。大事五：建设国家粮食安全产业带此次召开的中央经济工作会议列出的明年八项重点任务中，“解决好种子和耕地问题”作为第五项任务出现。会议指出，保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。会议还提出，要“建设国家粮食安全产业带”，要加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。大事六：强化反垄断防止资本无序扩张12月11日召开的政治局会议首次提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”这一具有风向标意义的提法。而在此次召开的中央经济工作会议上，“强化反垄断和防止资本无序扩张”被列为明年要抓好的八项重点任务之一，这也是2017年以来召开的历次中央经济工作会议中首次出现“反垄断”这一关键词。会议强调，反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。从近期政策信号看，“强化反垄断”已开始稳步推进。今年初，国家市场监管总局公布了《〈反垄断法〉修订草案（公开征求意见稿）》，首次增设互联网经营者市场支配地位认定依据的规定；今年11月10日，国家市场监管总局就《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见。值得注意的是，此次会议还明确提出“金融创新必须在审慎监管的前提下进行”。大事七：对租金水平进行合理调控在房地产调控方面，此次中央经济工作会议在坚持既有大方向的基础上提出了一系列新提法。在政策延续性方面，此次会议指出：“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。这一表述已经连续出现在中央经济工作会议的表述中，显示出政策的定力没有动摇。而在政策的创新性方面，此次会议首次提出了“解决好大城市住房突出问题”这一任务，并明确将租赁性住房作为解决这一问题的一个抓手。会议指出，要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。近期社会上对于房屋租赁市场的一些乱象讨论颇多，此次会议也明确提出，要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。大事八：抓紧制定碳排放达峰方案今年9月召开的第75届联大一般性辩论上，中方郑重提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”在不久前召开的气候雄心峰会上，中方再次郑重承诺到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。如何以“碳中和”为抓手，做好下阶段生态环境工作？对此，中央经济工作会议也专门作出部署，会议提出，要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。（转载）每日经济新闻
国家正式宣布：中国不能没有中小企业！企业老板们挺住了！
09-23

近日，中央开了一个很不寻常的会议：国务院接连开了两次关于促进中小企业发展工作领导小组的会议。史无前例的重视史无前例的支持这是中央历史上第一次召开关于中小企业发展的专题会议，堪称绝无仅有。这是自今年6月中旬该领导小组人员调整之后的首次亮相。从此次会议内容看，不仅明确肯定中小企业对国民经济的贡献，更着重强调要对国有和民营经济一视同仁，并对中小企业的高质量发展提出明确要求。在经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化的当下，着力解决中小企业面临的突出问题，具有十分重要的意义。首先，要看到中小企业在国民经济建设中发挥了重要作用。中小企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。这些数据清晰地表明，中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑，是企业家精神的重要发源地。做好中小企业工作对于落实中央要求，乃至增强我国经济的长期竞争力意义重大。其次，要看到中央对解决中小企业面临问题的高度重视。在谈到中小企业的地位问题时，会议特别强调“要坚持基本经济制度，对国有和民营经济一视同仁，对大中小企业平等对待”。本次会议对“一视同仁”的强调，根本目的是着眼于为企业发展创造良好环境“清障去碍”。会议还以较大篇幅来强调解决中小企业缓解融资难融资贵的问题，同时强调提升服务质量和水平，保护中小企业创新研发成果等，无不是以发展的眼光来审视中小企业遇到的困难，具有很强的针对性和前瞻性。此外，会议还对中小企业的高质量发展提出了明确要求。即“中小企业要坚持聚焦主业、打造优势、以质取胜、规范经营、勇于创新，走‘专精特新’发展之路”。这些要求，既是中小企业提质增效的必由之路，同时也是对中小企业重点的支持方向。各地各部门更应藉此机会加强组织保障和监督问责，切实抓好政策落实，满腔热忱地支持中小企业健康发展，为我国经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。是的，你没看错，一系列对中小企业极具含金量的政策支持，要来了。中小企业老板身家性命押注给企业用一条命在搏事业当今社会，谁是最给力、最可爱的人？谁又是最辛苦、最可怜的人？——中小企业老板！说他们最给力、最可爱，因为中小企业家对中国经济的发展，出力甚巨，说要知道，中小企业可是占了中国经济大半壁的江山：它贡献了国家50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。没有中小企业的兴旺发达，什么稳就业、稳金融、稳投资、稳外资、稳外贸、稳预期等等，都将成为一句空话。但是，中小企业家，又是中国最辛苦、最可怜的人。他们把身家性命押注给企业后，就再也退无可退了。有人说：“小老板在愁、中老板在挺、大老板咬着牙夜夜难眠、这就是我们的2018！”这话可能说得有点严重，但是这几年，老板们的确不容易：每天一睁眼便是各种成本开支，每个月面对山一样的薪资税费，现在都是刚性约束，哪里的支出缓了晚了，马上就能要你的命。而收入呢，捉襟见肘，入不敷出是常态，殚精竭虑焦头烂额常常得到的却是一堆应收账款。可以说10个老板，9个都是苦出来的。可能的确有极个别的房地产老板和他们的二代过着灯红酒绿的奢靡生活，但是中小企业特别是一般制造业，大部分老板普遍都生活简单，有的甚至像苦行僧。低调沉默，忍耐坚守，不眠不休，在某种程度上，目前中国制造业的许多老板就是在修行。百分之八十的老板都有胃炎、神经紧张、失眠、压抑、焦虑。对于这些以生命搏事业的人，在他们遇到暂时难关时，国家多给送送温暖，多帮解决问题，多为放水养鱼，让他们振奋精神，挺起胸膛走下去，既应该也必要！中国不能没有中小企业更不能没有从事制造业的中小企业无论什么时候，对于我们这样一个发展中大国，中小企业特别是从事制造业的中小企业，都是国之根本，其重要性怎么强调也不为过。众所周知，以房子为核心的中国财富增长模式，已经面临着巨大挑战！这个模式难以持续，终归要回到制造业！有人说，从制造业中挤出的工人，女工可以做网络直播，男的可以做外卖小哥啊。这种荒唐的观点，不值一驳！请牢牢记住：中国不能没有中小企业，更不能没有从事制造业的中小企业！只有充分激活中小企业特别是制造业中小企的潜能，让他们能够健康滋润地活下去，他们才有能力上供养政府财政，下供养员工家庭，全社会才会真正生动活泼地良性运转。中央召开支持中小企业发展的专题会议，相当于向全社会传递这么一个信号：要把国家政策、社会舆论的着力点，进一步放在中小企业身上。很明显，中央这次是动真格了。
自治区落实就业奖补、支持自主创业、稳住现有岗位、保障失业人员生活等政策
09-18

8月26日17时，自治区政府新闻办就乌鲁木齐市新冠肺炎疫情和防控工作举行第三十五场新闻发布会。自治区疫情防控指挥部政策落实专项组负责人张蓉介绍，为降低疫情影响，帮助企业解决困难、渡过难关，除了落实金融财政、减税降费等政策外，还将进一步落实就业奖补、支持自主创业、稳住现有岗位、保障失业人员生活等政策。在落实失业保险费政策方面：一是加大失业保险稳岗返还。对中小微企业裁员率不高于5.5%、员工人数30人（含）以下的参保企业裁员率不超过参保职工总数20%的，发放稳岗补贴，补贴标准按照上年度实际缴纳失业保险费的100%返还，南疆四地州放宽到所有企业（补贴标准由原政策的上年度实际缴纳失业保险费的50%提高至100%）。二是落实失业人员领取失业保险金政策。2020年1月至12月，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员和不符合领取失业保险金的参保失业人员发放失业补助金。对参保缴费满1年的，按2020年当地失业保险金标准的80%计发；对参保缴费不足1年的，按2020年当地失业保险金标准的50%计发，领取期限为6个月，不核减参保缴费年限。2020年5月至12月，对2019年1月1日之后参保不满1年的失业农民工，参照参保地2020年城市低保标准，按月发放3个月的临时生活补助。三是降低小微企业创业担保贷款申请条件。当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为15%，职工超过100人的比例下调为8%。原政策职工比例为当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数的20%，职工超过100人的企业达到10%。四是对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同按规定缴纳社会保险的，有条件的地区可给予一次性吸纳就业补贴。在落实就业奖补政策方面：一是个体工商户吸纳高校毕业生、就业困难群体等人员就业，签订1年以上劳动合同，并缴纳社会保险费的，参照小微企业社会保险补贴政策规定执行(小微企业吸纳高校毕业生、就业困难群体等人员就业，签订1年以上劳动合同，并缴纳社会保险费的，按照企业实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险费之和给予补贴)。二是对从事灵活就业的人员，按本人实际缴纳基本养老保险费给予全额补贴，其中对就业困难人员和高校毕业生，按本人实际缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费之和给予全额补贴，补贴期限最长3年，补贴缴费基数最高不超过自治区上年度职工社会平均工资的100%。对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限延期至2020年12月31日。三是扩大就业见习规模，支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位，凡离校未就业高校毕业生和16-24岁青年见习的，按当地最低工资标准发放见习补贴，见习单位按不低于当地最低工资标准的50%给予岗位补贴，见习期为3-12个月。在支持自主创业政策方面：一是对新疆籍高校毕业生（毕业近5年内）和建档立卡贫困家庭劳动力在疆内实现自主创业，稳定经营1年以上并保持经营状态的，由各地州市财政给予一次性创业补贴1万元、一次性房租补贴6000元，并按照每吸纳稳定就业一人1000元（最高5000元）的标准给予创业带动就业补贴。二是符合条件的个人和个体工商户可申请最高20万元个人创业担保贷款（申请贷款额度由原政策的15万提高至20万）。自治区疫情防控指挥部政策落实专项组负责人张蓉介绍，为进一步扶持中小微企业发展，在金融财政保险等方面出台了以下政策。在中小微企业和个体工商户信贷政策方面：一是落实个体工商户小额信贷政策。受疫情影响的个体工商户，可向金融机构申请免抵押、免担保、8万元以下、6个月以内的小额信贷，贷款利率按照同期银行贷款市场报价利率（LPR）执行，政府财政给予50%的贴息。该项政策延期至2021年3月31日，相关贷款可享受中小微企业贷款临时性延期还本付息优惠政策。二是加大小微企业信贷投放总量政策。各银行业金融机构落实增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷比例，在风险可控前提下，力争实现首贷户数、小微企业续贷比例高于上年，新发放信用贷款占比显著提高，确保普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款平均增速、有贷款余额户数不低于年初水平，其中五家大型国有商业银行普惠型小微企业贷款增速高于40%。三是落实中小微企业临时性延期还本付息政策。进一步落实国家《关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》，银行业金融机构对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业（包括个体工商户）贷款，通过展期、续贷等方式给予企业一定期限的临时性还本付息安排。四是提高贷款不良率容忍度政策。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人或企业，金融机构可依调整后的还款安排报送信用记录，相关逾期贷款不作逾期记录。疫情期间，对金融机构发放的普惠型小微企业（含个体工商户）贷款不良率超出自身各项贷款不良率3个百分点以内，且贷款规模增长的，合理确定其监管评级和内部绩效评价。在加强保险服务政策方面：一是鼓励保险机构开通保险理赔绿色通道，简化理赔流程，对受疫情影响受损的出现理赔个体工商户，做到应赔尽赔快赔。二是对包括个体工商户投保的所有经营性车辆保险业务，继续执行疫情期间停复驶顺延保险期限政策。三是对个体工商户在疫情期间投保的，给予保险费率下浮优惠政策。自治区疫情防控指挥部政策落实专项组负责人张蓉说，为切实减轻疫情对我区经济社会发展带来的影响，自治区发改委、工信厅、财政厅、人社厅、住建厅、药监局及人民银行乌鲁木齐中心支行、国家税务总局新疆税务局等八个部门联合制定了《关于进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展各项扶持性政策落实的意见》，帮助企业和个体工商户复工复产、稳定发展，促进全区经济平稳运行，实施了以下减税降费政策：落实阶段性减免企业社保费政策：一是自治区免征中小微企业和按单位参保的个体工商户养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分的政策，延期至2020年12月31日。二是受疫情影响生产经营出现困难的企业，可继续缓缴社会保险费至2020年12月31日，缓缴期间免收滞纳金。三是以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2020年缴纳基本养老保险费确有困难的，可自愿暂缓缴费。2021年可继续缴费，缴费年限累计计算；对2020年未缴费月度，可于2021年底前进行补缴，缴费基数在2021年自治区个人缴费基数上下限范围内自主选择。巩固和拓展减税降费成效：一是落实增值税改革政策，突出抓好小微企业普惠性税收减免和增值税增量留抵税额退还政策落地，切实减轻企业税收负担。鼓励符合条件企业积极申报，简化办税程序，纳税人无需另行填表，无需附报任何资料，无需税务机关审批，无需征纳双方见面，只需通过网上申报即可享受税收优惠。全面推行“非接触式”办税缴税服务。二是继续落实农林牧渔的生产用地免征城镇土地使用税、批发零售种子种苗农药农机免征增值税等税收优惠。落实疫情防控和复工复产税收政策：一是进一步落实小规模纳税人增值税征收率由3%降为1%政策。二是对自治区确定的疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，在企业所得税税前一次性扣除。三是纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入免征增值税。四是对提供公共交通运输服务、生活服务及居民必需生活物资快递收派服务收入免征增值税。五是进一步落实疫情防控物资进口和捐赠税收优惠政策。落实减轻受困企业税收负担政策：一是对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游业中小微企业，在免征3个月房产税、城镇土地使用税的基础上，免征房产税、城镇土地使用税延期至2020年12月31日。二是个体“双定户”在疫情期间开业经营，经营收入降幅达20%以上的，可申请调减定额。三是对受疫情影响申报困难，不能按期缴纳税款的，依法办理延期申报和延期缴纳税款。四是小微企业和个体工商户所得税延缓缴纳2020年所得税。五是二手车经销企业销售旧车减征增值税。从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车减按0.5%征收增值税政策执行至2023年12月31日。六是电影放映服务免征增值税。对纳税人提供电影放映服务取得的收入免征增值税政策执行至2020年12月31日。关于落实其他减免政策：一是降低融资担保费率政策及财政补助政策。对疫情防控物资重点生产企业优先担保，政府性融资担保机构和再担保机构担保费率降至1%以下。各级财政部门对落实降低融资担保费率政策的政府性融资担保机构给予不低于其政策性在保余额1%的补助，该项政策延期至2021年6月30日。二是落实降低电价政策。对除高耗能行业用户以外的，现执行一般工商业及其他电价、大工业电价的电力用户，统一延续按原到户电价水平的95%结算电费政策，该项政策延期至2020年12月31日。三是落实中小微企业和个体工商户房屋租金减免政策。对承租国有资产经营用房的中小微企业和个体工商户，自7月起免收3个月租金。对承租非国有房屋用于经营的服务业小微企业和个体工商户，鼓励出租人在双方平等协商的基础上，减免或延期收取房屋租金。对主营业务为房屋租赁的国有企业和民营企业，各级财政适当给予补助。各级税务部门对疫情期间为个体工商户减免租金的商务楼宇、商场、市场、产业园区等出租方，在2020年7月1日至12月31日期间，按照实际减免租金的月份相应数继续免征房产税、城镇土地使用税。四是缓缴住房公积金政策。在疫情防控期间，继续落实一般程序下的申请降低缴存比例、申请缓缴政策；继续延续执行放宽逾期管理、放宽连续缴存认定、优化房租提取等政策。五是依法减免城市市政公用基础设施配套建设费政策。在自治区城市（含县城、建制镇和口岸）规划区内开展工业、民用、公共建筑等项目建设的中小微企业，由建设项目所在县（市、区）阶段性免征城市市政公用基础设施配套费，该项政策延期至2020年12月31日。六是优先清理拖欠账款政策。进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，确保2020年底前拖欠民营企业无分歧欠款应清尽清，对存在分歧的欠款由各级工信部门通过调解、协商、司法等途径加快解决。各级人民政府和国有企业不允许对中小微企业和民营企业产生新的拖欠。七是落实纺织服装企业和医疗防护用品生产企业流动资金贷款贴息政策。疫情期间，为纾解自治区纺织服装企业和医疗防护用品生产企业的特殊困难，对自治区纺织服装企业和口罩、防护服、呼吸机、额温枪、熔喷布、无纺布生产企业的流动资金贷款给予贷款利息50%的财政贴息，该项政策延期至2021年3月31日。中小微企业裁员率不高于5.5% 发放稳岗补贴自治区疫情防控指挥部政策落实专项组负责人张蓉介绍，将加大失业保险稳岗返还：“对中小微企业裁员率不高于5.5%、员工人数30人（含）以下的参保企业裁员率不超过参保职工总数20%的，发放稳岗补贴，补贴标准按照上年度实际缴纳失业保险费的100%返还，南疆四地州放宽到所有企业（补贴标准由原政策的上年度实际缴纳失业保险费的50%提高至100%）。” 全额补贴灵活就业人员基本养老保险费自治区疫情防控指挥部政策落实专项组负责人张蓉介绍，将落实就业奖补政策：“对从事灵活就业的人员，按本人实际缴纳基本养老保险费给予全额补贴，其中对就业困难人员和高校毕业生，按本人实际缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费之和给予全额补贴，补贴期限最长3年，补贴缴费基数最高不超过自治区上年度职工社会平均工资的100%。对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限延期至2020年12月31日。” 创业补1万元、房租补6000元……这两类人在新疆创业有“福利” 自治区疫情防控指挥部政策落实专项组负责人张蓉介绍，将落实支持自主创业政策：“对新疆籍高校毕业生（毕业近5年内）和建档立卡贫困家庭劳动力在疆内实现自主创业，稳定经营1年以上并保持经营状态的，由各地州市财政给予一次性创业补贴1万元、一次性房租补贴6000元，并按照每吸纳稳定就业一人1000元（最高5000元）的标准给予创业带动就业补贴。” 承租国有资产经营用房的中小微企业和个体工商户，7月起免收3个月租金自治区疫情防控指挥部政策落实专项组负责人张蓉介绍，为帮助企业和个体工商户复工复产、稳定发展，将实施中小微企业和个体工商户房屋租金减免政策：“对承租国有资产经营用房的中小微企业和个体工商户，自7月起免收3个月租金。对承租非国有房屋用于经营的服务业小微企业和个体工商户，鼓励出租人在双方平等协商的基础上，减免或延期收取房屋租金。” 对主营业务为房屋租赁的国有企业和民营企业，各级财政也将适当给予补助。“各级税务部门对疫情期间为个体工商户减免租金的商务楼宇、商场、市场、产业园区等出租方，在2020年7月1日至12月31日期间，按照实际减免租金的月份相应数继续免征房产税、城镇土地使用税。”张蓉说。
库车市基本概况及招商引资政策介绍
09-09

一、基本情况库车市位于天山中部南麓,塔里木盆地北缘,全市场行政区划面积1.52万平方公里，辖14个乡镇、5个街道，223个行政村、51个社区，总人口65万人。库车市地缘、交通、通讯条件优越，国道314线、217线贯穿市境，南疆铁路横贯库车，龟兹机场航线直飞成都、西安、乌鲁木齐、喀什、伊犁、克拉玛依等，每天达28个航班。是塔里木石油天然气开发的主战场，国家“西气东输”工程的主气源地，被自治区确定为新疆四大石油化工基地和五大煤电、煤焦化、煤化工基地之一，是新疆的电力基地和南疆的电力枢纽；被农业部命名为“中国白杏之乡”。（市区海拔：950米，年平均气温10.7℃，光照2915小时）二、资源情况（一）文化旅游资源库车古称“龟兹”，历史是曾是联系和沟通亚欧大陆的桥梁，是“丝绸之路”上的政治、经济、军事、文化和商贸中心。公元60年，西汉统一西域，在龟兹设立西域都护府作为管辖西域的军政机构，1758年，清政府在此设置办事大臣，定名“库车”。库车是举世闻名的龟兹文化发祥地。龟兹文化：是我国古代汉唐文化、古代印度文化、古代希腊文化、古代波斯文化交互融合并结合龟兹人文特点而孕育的有着鲜明民族特征、地域特色的一种文化结合体，其文化特征只要是兼容并蓄的古佛教文化。石窟、壁画、乐舞、戏曲、文物、诗词等是人类共同的文化遗产。旅游资源：库车是新疆四大旅游县（市）之一，历史文化底蕴深厚，民族风情浓郁，旅游资源丰富，现有4A级旅游景区3处，世界文化遗产2处，境内石窟、烽火台等文物遗迹多达195处，洞窟500余个，壁画面积2万余平方米，国家重点文物保护单位10处，自治区级41处。苏巴什佛寺遗址、克孜尔尕哈烽燧被列为世界文化遗产。林基路烈士纪念馆、团结大桥、林基路小学、栏杆村、甬库团结村等象征红色文化和民族团结的地标建筑，镶嵌在全县各处。龟兹故城、龟兹博物馆、库车老城墙、库车王府等景区（点）充分释放文化旅游魅力，被命名为“国家历史文化名城”和“中国历史文化街区”。神秘大峡谷、大小龙池、独库网红公路等风景优美自然景观。（二）油气资源库车油气资源丰富，是塔里木石油天然气开发的主战场，国家“西气东输”工程的主气源地。境内已探明的天然气储量为2万亿立方米，占塔里木盆地探明储量的90％以上；原油储量20亿吨，占探明储量的95％以上，其中凝析油占探明储量的88％以上。两大油田公司部署油气井4000余口，生产原油产量549.48万吨，天然气65.76亿立方米，其中中石油生产原油142.51万吨，天然气53.56亿立方米；中石化生产原油405.69万吨，天然气9.60亿立方米。天然气门站有两座，中石油、石化各一座。中石油2号门站设计能力16亿方/年，2019年输送1.5亿方,价格为1.03-1.05元/方；中石化库车门站年供气量5.84亿方/年（日供气量160万方）,价格为1.03元/方。（三）煤炭资源库车是天山南坡煤炭资源带的中心，煤炭资源分布于库拜煤田中部区域，距库车市城约60公里，拥有俄霍布拉克矿区和阿艾矿区两个国家规划矿区，矿区总面积约为240km2，远景储量50亿吨左右，已探明储量32亿吨，占阿克苏地区探明储量的72.4%。煤种以气煤、长焰煤、不粘结煤、弱粘煤、焦煤、1/3焦煤为主，同时阿艾矿区赋存有丰富的瓦斯资源，瓦斯地质储量约为90亿m3，矿区煤层瓦斯呈现北低南高的分布趋势。库车市现有10家煤矿企业，年设计产能1660万吨，2019年煤炭产能1256万吨。煤炭组分为，含硫一般在0.6%以内，灰分一般在10%左右，挥发分在38%左右，发热量5500-6800大卡，属低硫、低磷、高发热量煤种，适合炼焦和动力用煤。（四）矿产资源市域已开发的矿产资源有（煤炭、油、气除外）锰矿、石灰岩矿、页岩矿、安山岩矿、烧变岩矿、建筑用石料矿、建筑用砂矿、砖瓦用粘土矿。目前，境内有矿山企业51家，其中锰矿2家、煤矿11家、石灰岩矿4家、石英砂矿2家、水泥配料页岩矿2家、烧变岩矿1家、安山岩矿2家、建筑砂石料厂16家、砖瓦用粘土矿10家、石膏矿1家。矿产资源储量：已探明锰矿储量19万吨，石灰岩矿2.96亿吨，砖瓦用粘土和建筑用砂矿储量丰富。（五）农业发展状况市总耕地面积295万亩。其中林果面积52.2万亩，其他均为小麦、棉花、特色农作物。已实施高效节水67.5万亩，土地平整18万亩。中国绿色食品发展中心批准为全国绿色食品原料标准化生产基地75. 3 万亩，其中小麦42万亩、红枣15万亩、核桃15. 3万亩、葡萄3万亩。土地流转价格在300-600元／亩，年限基本上是到国家二轮土地承包期限。种植棉花181万亩、总产23.84万吨。种植小麦33.6万亩，粮食总产达到15.3万吨。蔬菜瓜果种植面积10.15万亩（早播5.05万亩、复播5.1万亩），分布在全市13个乡镇，总产量20余万吨以上。种植黑木耳160万棒，年产鲜木耳2万余吨，干耳100余吨。全市特色林果业面积52.2万亩，其中：红枣5.2万亩、核桃30万亩、香梨6.2万亩、杏4.9万亩；葡萄、桃子、酸梅、石榴等其它果树4.2万亩、特色药桑0.5万亩。经济林挂果面积48万亩，产量达34万吨以上，其中杏总产4.5万吨、香梨13.4万吨、核桃6.4万吨、红枣2.9万吨、苹果、葡萄、酸梅、石榴等其它果品产量6.8万吨。畜牧业发展情况：2019年年末牲畜存栏91.53万头只（其中牛10. 42万头），出栏176. 28万头只（其中牛12.75万头），产肉7.99万吨，产奶4.87万吨；产蛋1.92万吨。存栏生猪3.5万头，出栏生猪7.4万头，产肉0.82万吨。（六）水资源地表水资源：库车市境内共有渭干河、库车河等5条河流及洪水沟，年总径流量28.95亿方；地下水资源：库车市境内平原区的地下水，98%由地表水转化而来，总水资源14.961亿方。2019年库车市用水总量15.5亿方，其中：农业用水14.09亿方，工业用水0.589亿方，生活用水0.31亿方（含农村、城镇及绿化用水）。当前库车市城市供水能力为15.38万方/日。东城水厂9万方/日；城北水厂5万方/日（规划为20万方/日，其中15万方/日为地表水，主要依靠西水东调解决）；西区水厂为0.53万方/日，主要供西工业园区。三、投资要素成本（一）电价（工业） 1、大工业用电：0.46元/度; 2、直购电（售电公司按月竞价）：0.39-0.41元/度; 3、直供电（年用电量5000万度以上，按年自治区平台交易）：以塔化为例：0.33元/度; （二）水价工业、建筑业：1.55元/方（三）天然气价格中石油门站价格：1.03-1.05元/方元/方；中石化门站价格：1.03元/方。（四）蒸汽压力：10Mpa,温度：500℃，价格90-120元/蒸吨。（五）土地十四类土地：5.6万/亩库车市招商引资方向按照《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》、《西部地区鼓励类产业目录（2013年本）（修正）》和《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》中的鼓励类产业项目及自治区、地区重点扶持和鼓励发展的产业及项目，符合阿克苏地区产业规划布局和环境保护、安全生产要求。阿克苏地区重点扶持和鼓励发展能源化工、纺织服装、食品轻工、建材冶金、战略性新兴、商贸物流及其它产业，鼓励产业向地区内各开发区、工业园区聚集。（一）能源化工产业重点发展石油、天然气精细化工及上下游延伸产业链项目，煤化工、盐化工，太阳能和煤层气等清洁资源开发利用、背压式热电联产等项目。以发展千万吨炼油百万吨乙烯为依托，加快推进重大化工项目前期工作，力争打通石油化工产业发展关键节点，构建“纵向延伸”产业格局，提升产业发展水平和效益，打造南疆重要的化工基地。（二）纺织服装产业大力发展棉纺、混纺、织布、，重点发展服装、针织、辅料类、家用纺织品、产业用纺织品全产业链项目。重点引进织布、麻纺、毛纺、化纤混纺、成衣、无水印染、电子印花等项目，重点打造棉纺与化纤混纺结合发展，最终实现棉纺服装产业与化纤产业健康循环、良性发展的格局。（三）农产品精深加工产业重点发展附加值高、科技含量高、带动能力强的农副产品延伸产业精深加工，突出果品精深加工、粮食精深加工、畜牧产品综合开发和精深加工、食品加工等产业项目。（四）建材冶金产业重点发展矿产资源冶炼加工，先进高分子材料、特种工程塑料等化工新材料的成型加工及新材料本身发展的产业，新材料技术及其装备制造业、传统材料技术提升等产业项目。依托石油化工产业的发展，逐步引导集聚石油环保设备、天然气设备、石化反应器、气体压缩机、换热设备、大型石化专用设备等生产企业，形成以国内外知名石油石化装备企业为核心、众多关键零部件生产企业围绕、产业集聚良好的产业集群。（五）战略新兴产业重点发展电子信息产业，智能、绿色、高端、先进装备制造，新能源、节能环保、生物制药、科学育种、电子信息、互联网+等高新技术产业项目。（六）商贸物流产业重点发展城市综合商贸、专业市场集群、商品交易中心、口岸国际贸易、品牌连锁经营，专业化物流、公共电商仓储配送中心等现代物流产业项目。（七）其它产业鼓励发展以上“六大产业”中未包含的经济效益高、市场前景好、就业带动强的其它工业项目。
吉木乃边民互市仓储物流基地招商优惠政策
09-09

‍ 为加强和推进吉木乃仓储物流中心工作，优化阿勒泰地区仓储物流发展环境，提升地区开放型经济发展水平，吸纳企业入驻仓储物流中心，打造新疆向西开放的桥头堡、仓储物流中心，特制定本政策。本政策试行期为3年，试行时间为2020年7月－2023年7月，试行期满后，根据各方反馈意见，再对相关政策进行调整。一、进驻条件（一）有合法资质且有实际业务量的生产型企业。（二）企业所有经营活动符合国家有关法律、法规、规章。二、进驻优惠政策（一）企业进入吉木乃仓储物流中心的商品减免3年仓储费用。（二）第一年企业将其他仓储区域内的商品运至吉木乃仓储物流中心的运费、过磅费、倒装费用按照市场标准价格全额补贴，第二年根据仓储中心商品的销售情况确定运费补贴政策；对滞销商品超过3年以上或明显被市场淘汰所导致的积压商品，仓储中心负责将商品从仓储中心运至企业，其运费由财政全额补贴。（三）企业工作人员往返吉木乃仓储物流中心乘机机票费按机票实际票价的50%补贴；乘坐火车的火车票费用按不超过硬卧票价补贴；乘坐汽车的交通费用按客运车票费用标准补贴。每个企业工作人员交通费用每年补贴4次（往返）、每次不超过2人。（四）免费为企业工作人员在吉木乃仓储物流中心提供住宿场所。（五）办公场所房屋租金全免；办公场所房屋简装修；提供办公桌一张；提供办公用台式电脑一台；提供免费宽带线路接入；免费提供水、电、暖。（六）提供免费商品展示区；免费提供统一的陈列货架；免费使用仓储物流中心叉车；免费提供停车位等资源。（七）免费为仓储货物提供在仓储入库到出库期间内的意外和毁损的商业保险。（八）吉木乃仓储物流中心电商平台全方位提供入驻商品的宣传、营销及销售活动，重点开拓新疆市场、中亚等国外市场。（九）点对点的市场推广，建立客户数据库，定期邮寄市场推广刊物，免费参展仓储物流中心定期组织的商品展销、订货会，每年举办一次参展商品博览会。（十）筹备组织跨境电商招商大会，对入驻的跨境电商企业提供税收优惠政策，促进跨境电商的聚集，为入驻商品打通国外市场提供条件。三、优惠政策的落实以上十条优惠政策，由吉木乃县财政局兑现补贴政策，不足部分由地区财政给予补贴，确保优惠政策落实到位。

新疆维吾尔自治区安徽企业联合会（商会）

电话: 0991-8866735(传真) 邮箱: 845726897@qq.com 邮编: 830091

地址:新疆乌鲁木齐市沙依巴克区西环中路1号白粮液大酒店12楼